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取消招標代理機構資格認定“利大於弊”

發布日期: 2018-02-26

2017年12月27日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《招標投標法》第十四條修訂案,刪去了第十四條第一款,取消了政府對工程建設項目招標代理機構的資格認定。


 一、招標代理機構資格認定的曆史回顧


我國的招標投標始於20世紀的80年代。當時承接招標業務的代理機構是沒有人對其進行資格認定的。當時負責管理世界銀行貸款項目、亞洲開發銀行貸款項目和外國政府貸款項目的主管部門都是以短名單的形式,確定一批外貿公司作為貸款項目的采購代理機構,承辦具體采購代理業務。采購代理機構代理貸款項目的采購時,采用的采購方式包括招標方式。


我國的招標代理機構資格認定最早始於20世紀90年代,當時主管技術改造項目的國家經貿委向承擔技術改造項目的設備招標代理機構頒發了“技術改造項目設備招標代理機構證書”。由於國家經貿委的撤銷,這項資質從2004年就不再頒發。隨著2000年招標投標法的頒布,建設部門根據招標投標法第十四條,開始頒發工程招標資格證書。隨後,商務部、工信部和國家發改委也根據中央機構編製委員會辦公室《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》,開始頒發機電產品國際招標、通信工程招標和中央投資項目招標代理機構資格證書。財政部也於2006開始對政府采購代理機構資格進行認定,並頒發政府采購代理機構資格證書。


二、招標代理機構資格認定的作用


招標代理機構資格認定曾經對我國招標投標的發展起到了重要的作用。剛開始推廣招標采購時,招標人對招標投標法基本上不了解。招標代理機構不僅代理了招標項目,客觀上對宣傳貫徹《招標投標法》發揮了重要作用。通過十幾年的努力,《招標投標法》已經深入人心,從“要我招標”變為“我要招標”。很多國有企業的生產原材料、辦公用品、服裝等不屬於依法必須招標範圍的采購項目,也都委托招標代理機構進行招標。


招標代理機構資格認定,保證了承辦招標項目的招標代理機構具有一定的職業水平和專業能力,杜絕了不具備能力的機構濫竽充數,進而保證了招標過程的公平公正和建設工程的質量。


三、招標代理機構資格認定的作用逐漸失去


隨著招標的不斷發展,招標代理機構的數量越來越多,招標代理機構的水平也普遍提高,招標代理機構資格的門檻作用也逐漸喪失。隨之而來的問題是,有的招標代理機構為了能贏得更多市場份額而互相掛靠、借用資質經營;有的招標人為了限製招標代理機構之間的競爭,通過提高資質要求,排斥了很多資質較低或沒有資質但具備招標代理能力的機構參與。


四、取消招標代理機構資格認定後市場會不會亂


招標代理機構是提供招標業務谘詢和代理服務的中介機構,不對招標項目承擔主體責任。招標人自主選擇招標代理機構屬於市場行為,招標代理機構通過市場競爭、行業自律作用來規範代理行為。


取消招標代理機構資格認定後,會有更多的機構進入招標代理市場,招標代理的競爭會更加激烈。但是,作為招標人,其選擇招標代理的範圍會更寬。申博應該相信招標人的選擇能力,會從良莠不齊的機構中選擇出適當的機構作為自己的代理機構,這是市場的競爭選擇。


申博也應該相信市場的自我調節作用。在市場經濟環境下,通過充分的競爭,那些代理收費高、專業能力弱、服務水平差的招標代理機構會逐步退出市場。那些代理收費合理、專業能力強、服務水平優的招標代理機構會繼續逐步發展壯大。


申博還要相信通過行業自律作用,引導市場良性發展。中國招標投標協會已發布了《招標采購代理服務規範》,即將發布《非招標方式采購代理規範》,這些規範將引導招標代理企業轉型升級和持續健康發展,使招標代理企業的招標代理服務更加專業化、精細化、係統化、規範化和標準化。


五、政府應轉變監管方式


取消招標代理機構資格認定後,招標代理機構不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業務,監管部門無法通過發放資質證書對不符合條件的代理機構進行限製。有些代理機構通過與招標人的“勾兌”,幫助招標人達到違法目的而取得招標項目代理委托;有些能力很差的招標代理機構會通過不法手段獲取招標業務。為此,行政部門應創新監管模式,在招標業務進行的過程中對招標代理機構代理行為進行主動的監督。同時,通過暢通投標人投訴舉報渠道,使行政監督部門可以更迅速地得到招標代理機構的違法信息,及時予以查處。


六、招標師職業水平考試製度是未來規範招標代理行為的有效手段


從2009年開始由中國招標投標協會組織開展的招標師職業水平考試和證書發放,已經連續開展了七年,持證人員已5萬餘人,是我國招標領域一支專業隊伍。這些招標師職業水平證書的持有者對於規範招標代理工作發揮了重要作用。取消招標代理機構資格認定後,政府對招標代理的管理可以從管機構變為管機構中的人。通過對從事招標代理工作人員的管理,可以更好地規範招標代理行為。建議政府應該盡早重新啟動從2016年就停止的招標師職業水平考試,讓招標師職業水平證書的認定成為招標人選擇招標代理機構的重要依據和參考指標。